福建省学校美育四年改革发展纪实报告

让美育之花在八闽大地孕育绽放

——福建省学校美育改革发展纪实报告

       正如中国教育报记着在《全国学校美育改革发展综述》一文开篇提到“今年4月（2016年）底编制完成的《福建省“十三五”教育发展专项规划》中，出现了'配齐配足美育教师、加强美育督导评估、搭建学生美育活动平台、丰富学校美育实践工作载体'这些亮眼的字眼，一场以质量为核心的教育内涵发展道路与学校美育的美好相遇指日可待。美育之花在八闽大地孕育与绽放背后，是整个中华民族对美的执着追求。”

第一部分  看得见、摸得着的“获得感”

       2014年，我们在全国率先成立了“福建省学校体育艺术教育综合改革课题领导小组”，3万字的调研报告为“摸清家底、找准短板、精准发力”。在理论、舆论方面做好前期工作。

       2015年，我们全力推进全省5个全国农村艺术教育实验县先行先试，勇于创新。“五朵金花”收获的成果已在全省学校美育改革发展中起到示范和引领作用。组建福建省学校美育与艺术教育研究中心，发挥智库科学决策和咨询作用。

       2016年，我们推进出台《福建省人民政府办公厅关于全面加强和改进学校美育工作的实施意见》，在《福建省“十三五”教育发展专项规划》提出美育专项，福建省人民政府与教育部签署了《学校美育改革与发展备忘录》立下先行先试军令状。完成《福建省初中毕业升学艺术考试方案》《福建省高中学业水平考试音乐、美术考试方案》《福建省中小学体育美育教学专项督导办法》论证工作，公布了《福建省教育厅关于公布全省学校美育工作专家库人选的通知》，落实了《福建省教育厅关于开展2016年福建省中青年教师教育科研项目（中小学美育专项）申报工作的通知》《福建省教育厅办公室关于举办全省第五届大学生艺术节的通知》。

      2017年，福建省委、省政府决定，在省级财政以及改薄工程等资金不减前提下，批准福建省教育厅2017年为民办实事《中小学美育设施设备补缺与提质工程》方案，专项投入人民币1亿元。福建省教育史上，前所未有的在一个月内，密集出台9份部署学校美育发展相关文件：

《福建省教育厅办公室关于做好农村中小学美育教学设备申报工作的通知》（闽教体〔2017〕7号）；

《福建省教育厅关于启动全省中小学学生乐团培育建设项目的通知》（闽教体〔2017〕5号）；

《福建省教育厅关于组织推荐全省中小学校园文化美育环境（培育)示范学校的通知》（闽教体〔2017〕6号）；

《福建省教育厅关于开展全省中小学创建中华优秀文化艺术传承学校活动的通知》（闽教体〔2017〕7号）；

    《福建省教育厅办公室关于印发“福建省学校美育指导专家库管理办法（试行）”的通知》（闽教办体〔2017〕14号）；

《福建省教育厅办公室关于开展2016～2017年度“一师一优课、一课一名师”美育专项活动的通知》（闽教办体〔2017〕7号）；

《福建省教育厅关于开展校外美育实践基地建设与认定工作的通知》（     ？    ）；

《福建省教育厅关于开展中小学地方文化艺术教学资源和美育校本课程开发项目遴选工作的通知》（   ？  ）；

福建省教育厅、福建省财政厅、福建省文学艺术联合会《关于协同推进中小学美育师资队伍建设的通知》（  ？）

       这四年，美育工作认知共识，前所未有。坚持立德树人为核心，面向全体学生，以开齐开足美育课程时数为底线；以补足艺术教师、补齐设施设备为突破口；以城乡中小学特色化建设，开发校本课程，地方优秀传统文化艺术实践活动课程，实施校园美育环境建设的三个先行目标。得到广泛共识。

      这四年，推进学校美育措施力度，前所未有。被边缘化的学校美育要“扶正”并非易事，不可能一蹴而就。唯有，知难而进，一步一个脚印，用大时代，要有大担当的大力度，学校美育才能慢慢赶上。4年的改革历程见证了发展心路。

      这四年，学校创新艺术教育活动，面广质优。福建有着闽台地缘优势，有着戏剧大省美誉。创新闽台学校艺术交流新形式，传承振兴福建优秀传统文化艺术新样式，已然成为全省学校“一校一品、一校一特”名片和品牌。3个省级音乐、美术名师工作室辐射引领作用也已显现。

      这四年，美的教育让人民群众有了切实“获得感”。我们确立的“在布局造势的基础上推进成果的共享；在普及的基础上突出打造品牌；在注重统筹的基础上实现差别化可持续发展”的工作路径，已经迈开了落实的脚步，开局良好，后程可期。人们切实地感受到了我省学校美育改革发展的“温度”“力度”和“获得感”。

第二部分  三大着力点撬动福建美育改革发展

      福建省教育厅正以“着力推导美育共识自觉，着力推动美育项目落地，着力推进持续发展”三大“着力点”，撬动全省学校美育改进、提升、提质的突破性进展。

一、创新，着力推导共识自觉

      综合推进顶层设计。一是强化政府责任。明确政府及政府各部门在学校美育体育工作中的具体职责，并把强化美育体育工作领导职责这一关键要素，与学校、校长评价制度关联起来。二是强化协同创新。统筹整合教育、体育、文化、社会等资源，促进学校与社会互联互动，协同推进，形成全社会关心支持美育发展和学生全面成长的长效机制。三是强化条件保障。加大学校美育投入，建立和完善日常保障机制。明确学校美育基础设施建设标准，省级和地方各级财政设立美育专项经费，纳入年度教育经费预算，并逐年增加。

强化师资队伍建设。补短板，抓“两头”，一头抓整合社会艺术教育资源。通过多渠道引进、艺术团体兼职、校际交流等方式来均衡艺术教师的配备；一头抓新任美育教师招聘，今年起各地每年公开招聘新任教师划出15%以上比例用于招聘美育教师；在国家级培训中拿出15%的培训名额专用于美育师资培训。

      协同创新全面推进。举办高层次百人“2016全省美育改革发展推进大会”，促进形成省政府领导和省发改委、财政厅、文化厅、各地市教育局长、文联、共青团等多部门联合推进的工作机制，在决策、保障层面厘清职责、形成合力，协同政策推进、传导共识；举办6期全省各地市、县（区）分管美育工作部门主管、高校、中小学校长、教研员、骨干教师等参加的“学校美育2016专题推进会”及培训班，受训人数逾2000人，从主管执行层面推进、引导“关键环节”“关键责任主体”全面了解、熟知国务院、教育部和福建省等具体政策文件精神；提升指导学校美育工作开展，谋划美育工作改进策略的能力。    

      2017新春伊始，我省厦门市、莆田市、三明市、宁德市、泉州市泉港区等地市县人民政府相继出台本地区加强和改进学校美育工作的实施办法，“美育”一词正深入人心。近日，全国农村学校艺术教育实验县晋江市出台了《关于开展2017年晋江市学校美育工作提升年活动的通知》，备受社会各界关注。

二、突破，着力推动项目落地

       美育设施设备投入不足一直是学校美育发展最紧迫的任务。全省中小学音乐、美术器材配备达标率不足50%。为突破硬件不“硬”的瓶颈，省委省政府确定全省中小学美育 “提质补缺”工程为年度为民办实事项目，投入财政资金1亿元，具体落地于：

      “补缺”强均衡发展。实施美育设施设备补缺项目，投入资金5110万元。2017年底前，加速改善全省学校美育基本办学条件。向1700多所农村中小学配备美育课堂教学最实用的音乐教学钢琴（或电子钢琴、多功能电子琴）、美术教学用投影设备（含电脑、投影仪、银幕）各一台（套）。实施学生美育素养提升计划，培育建设100个普及型和示范性高水平学生乐团，为乐团器乐配备提供资助，各地市相应配套资金扶持乐团建设。

     “提质”强优先发展。实施美育实践基地、示范校、传承校创建项目4410万元。建设100个中小学美育实践基地，将校外美育实践活动纳入学校课程教学计划，实行课程化管理；培育建设100个中小学 “校园文化美育环境示范（培育）学校”、100个中小学中华优秀文化艺术传承学校（艺术特色校）。

     “传承”强特色发展。实施美育课程资源开发应用项目，投入480万元。开展 “一师一优课、一课一名师”美育专项活动，遴选300门福建地方文化艺术教学资源和美育校本课程开发项目。

三、共享，着力推进持续发展

      挣脱短板困境，形成长效机制。省教育厅承接教育部《采取多种途径破解学校美育师资设备短缺问题研究》专项课题。研究着眼于福建省学校美育工作中的重大现实问题，重点以福建省美育工作现状和发展目标进行针对性、前瞻性、实效性的改进策略研究。将研究成果及时形成政策性、指导性文件，2017底将在省级层面辐射各地市研制出台美育专题系列文件。

      拓展创新平台，形成用武之地。一是升级活动平台。在全面开展高雅艺术、优秀传统艺术进校园等大中小学各层次美育活动的同时，2017年全省大学生艺术节艺术展演系列活动即将开场，各地市学校美育教育教学活动平台普遍得以提升扩展。二是下沉科研平台。省教育厅依托高校和美育研究机构，首次将2016年50个省级科研课题组织申报、评审立项、开题结题、经费等全过程，下放高校美育研究机构组织实施。三是扩大培训平台。福建省中小学艺术教师提质培训项目全面运作。“福建省乡村中小学音乐、小学美术学科省级培训”“福建省中小学普及型乐队指挥、教师素质提升培训”等系列美育专项培训、推进活动，在全省各地市和学校全面展开，造势布局、协同共享之势已现格局。

       探索协同机制，形成共育合力。省教育厅主动与省财政厅、省文联出台了美育协同创新机制文件，促成新资源和要素有效汇聚，通过突破创新主体间的隔阂，充分释放彼此间“人才、资源、信息”等创新要素活力。不断探索建立可行的保障、激励机制，促进中小学、高校、研究机构、社会文化艺术教育机构和家庭，形成合力共育新局面。

      出台美育督评办法，形成制度保障。启动将美育纳入全省本科教学工作审核评估、高等职业院校人才培养工作评估和中等职业学校教学工作合格评估体系；将美育作为我省初、高中学业水平考试、中小学学生综合素质评价改革的重要内容；学校美育课程实施情况纳入省级示范性高中、达标高中、义务教育管理标准化学校等评估指标体系。把美育工作纳入“对县督导”“教育强县”评估体系，开展美育工作专项督导，各项工作都在紧锣密鼓中推进。

      天高水长踏歌来，云帆短笛皆情怀。当前我省改进学校美育工作的三大“着力点”，只是撬动、破局，广大学校美育工作者依然任重道远。正如省委教育工委书记、省教育厅厅长黄红武在全省美育工作推进会上所说：学校美育，力在当下；育美人才，功昭一生。全省教育系统正秉着“坚持创新，提升科学化水平；加强协调，提升保障性水平；注重实效，提升可持续水平；扩大开放，提高协同化水平；追求共享，提高普及化水平”的工作目标，旨在通过加强改进学校美育工作，推动福建教育面向未来的全面提质、提升方向迈进。

        福建省学校美育与艺术教育研究中心

撰稿责任人：王福阳  2017.5.19