两会·最强音 | 高质量教育才是真正的公平教育！名家解读总理政府工作报告
3月5日上午9时， 第十三届全国人民代表大会第一次会议开幕。国务院总理李克强向大会作政府工作报告。
总理说：“ 发展公平而有质量的教育。” “儿童是民族的未来、家庭的希望。” “要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。”
在谈到2018年教育工作时，总理这样说——
发展公平而有质量的教育。
推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。
切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。
儿童是民族的未来、家庭的希望。更多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。
支持社会力量举办职业教育。
推进普及高中阶段教育。
以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。
继续实施农村和贫困地区专项招生计划。
发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。
加强师资队伍和师德师风建设。
要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。
总理的话透露了哪些2018年教育部工作要点，金句解读——
发展公平而有质量的教育。
推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。
2018年教育部工作计划——大力促进教育公平，完善公共教育服务体系
1、促进区域教育协调发展
实施中西部高等教育振兴计划升级版，统筹推进中西部高校综合实力提升工程、中西部高校基础能力建设工程、对口支援西部高校计划、省部共建等工作，制订加强和改进省部共建工作的意见。
2、打好教育脱贫攻坚战
出台《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案》，重点攻克“三区三州”深度贫困堡垒。探索金融助力深度贫困地区教育脱贫攻坚模式。
3、健全学生资助制度
完善义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助政策，健全中等职业学校学生资助体系。
详解
全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇在谈到教育公平时提到：
一般来说我们讲要促进教育公平，可能大家都注意到了，最近几年我们在强调促进教育公平的同时，也强调要提高教育质量。所以有些人可能注意到，16年政府工作报告用了一个新的提法，叫“更高质量、更加公平”。
第一次把质量放到公平的前面，这是一个非常重要的理念和认识上的转变。这个转变说明了我们国家今天的教育已经发展到了一个阶段，我们在教育公平上已经做出了很大的努力，也取得了很大的成绩，当然我们还要做很多工作。但是现在确实应该把注意力放到提高教育质量上面去。
所以今年用这样一句话来表述——发展公平而有质量的教育，就是把这二者有机的联系起来了。也就是说，今后我们在处理教育公平的时候千万不要忘了这种公平是有质量的公平。低质量的公平不是理想的公平。只有高质量的教育才是真正的公平教育。所以这句话提醒我们，既要重视教育公平，也要重视教育质量。
两者不能脱节，要有机地结合起来，本身教育质量和教育公平就不是矛盾的。但是我们过去往往理解地比较片面和狭隘，觉得你注重教育质量就会忽视教育公平，重教育公平又会忽视教育质量。我们应该统一看他们之间的关系。
我们这个时代，就像我们社会一样，也进入了一个要注重质量的时代。所以这就是为什么十九大报告里明确提出来，高质量的发展是我们未来的根本要求。这句话不仅是指经济，也指其他很多方面的工作，要以此来要求、指导、推动，教育同样如此。
人大附中总校长刘彭芝：“教育集团化办学最终的指向就是教育公平的问题，为了让更多的人接受优质的资源。”
近年来，在北京市全面推进义务教育优质均衡发展的进程中，名校集团化办学成为了一种新趋势、新常态。在短短几年时间内，老百姓在家门口就能上名校的教育新地图已经得到有效扩张。集团化办学的最终目标是增强优质教育资源的辐射力，促使义务教育阶段优质教育资源的均衡化，有效实现教育公平。
同时，作为一种新生事物，名校集团化办学不乏成功经验，也存在一些问题，如挂着名校头衔却“有名无实”、名校优质资源难以为继等。各个教育集团在开展办学实践的过程中，也伴随着很多的问题和困惑。为此，急需在政府统筹、机制保障，以及理论构建、思想认知等各个方面对名校集团化办学进行完善和提升。
当代教育名家，清华附中校长王殿军也在访谈中提到高质量教育的重要性：
未来能够引领各行各业发展、为国家完成国际竞争任务的一定是优秀拔尖人才。因此，我认为教育不能仅仅只培养素质均衡的合格人才。但遗憾的是，在我国现行的教育体系中，对拔尖人才培养还没有足够的重视。
是否培养出了更多的杰出人才，是教育质量的重要体现。即便我们目前教育的发展重点在于公平和均衡，但质量和水平也不应该缺失。只有普及与提高相结合，教育才可能有更好的发展。
我建议应该更加关注拔尖人才的培养，无论是在中学还是在大学，对于更加富有潜力和特长的学生，应该制定个性化的培养方案，有针对性地进行培养，以适应他们的更高的发展需求。
总理的话透露了哪些2018年教育部工作要点，金句解读——
切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。
2018年教育部工作计划——推动城乡义务教育一体化发展
开展《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》专项督导核查，部署开展综合试验区建设。大力推进实施消除大班额专项计划，基本消除义务教育阶段66人以上的超大班额。
详解
2016年，教育部就提出要在2018年全面消除66人以上大班额。当时，教育部刘利民说到：“我们的目标是：2018年，基本消除66人以上的超大班额。到2020年，基本消除56人以上的大班额。”
什么叫大班额？中小学标准班额，小学是45人，初中是50人，这是标准的班额。现在有一些地方班额比较大，因为资源不足，所以班额大。我们把56人以上的班叫做大班额，66人以上叫超大班额。这个问题在这些年教育改革发展过程中，特别是城镇化过程中是比较突出的问题，所以我们也大力推动要减少大班额，这些年成效还是比较明显的。2015年，全国义务教育学校大班额比2009年减少了40%。
但是有一些地方大班额问题依然比较突出。据我观察，全国大班额的分布有三个特点：一是从区域上看，主要集中在中西部，个别省份大班额比例超过20%，比较严重。二是从城乡看，主要集中在城镇，全国3/4的大班额集中在中西部的县镇。三是从学段上看，主要是集中在初中。
《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》要求坚持标本兼治、科学规划、均衡发展、规范管理的思路，要积极消除大班额。一是要确保足够的学位供给，编制城镇义务教育学校布局规划的时候，要根据学龄人口变化的趋势、中小学建设标准，预留足够的义务教育学校用地，纳入到城镇规划，并严格执行。实行教育用地联审联批制度，实施“交钥匙”工程，加强小区配套学校建设，提供足够的学位。
二是要促进生源的合理均衡，避免大量学生集中在少数热点学校，造成大班额问题。通过城乡一体化，实施学区化、集团化办学或者学校联盟，均衡配置师资等方式，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，促进均衡发展，限制班额超标学校招生人数，合理的分流学生。
三是要努力办好乡村的教育。适度稳定乡村生源，从源头上减少城镇大班额现象。比如山西的晋中地区，多措并举，推进均衡发展，办好了乡村教育，很多孩子从城镇回流到乡村学校就读。
四是要启动实施消除大班额计划。我们要求各省制定消除大班额专项规划，建立消除大班额的工作台帐，对大班额学校实行销号管理，加快消除现有大班额。同时要避免产生新的大班额问题。我们的目标是：到2018年，基本消除66人以上的超大班额。到2020年，基本消除56人以上的大班额，预计到2020年大班额问题就会得到比较好的解决。
总理的话透露了哪些2018年教育部工作要点，金句解读——
加强师资队伍和师德师风建设。
2018年教育部工作计划——让教师成为人人羡慕的职业
中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，这是新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的文件，具有里程碑意义。
“把提高教师地位待遇作为真招实招，增强教师职业吸引力”“广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，教师成为让人羡慕的职业”“明确教师的特别重要地位，吸引优秀人才从教”
详解
全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇两会期间接受记者提问时就“教育公务员制度”建立的问题做了如下回答：
从2007年开始，我就一直在呼吁要确定公立中小学教师作为国家公职人员的法律地位，在制度上建立教育公务员制度。
今年1月20日，中央发布一个里程碑式的文件《深化新时代教师队伍改革发展的意见》。在《意见》的第二十条明确提到：确立国家教师作为公职人员的特殊的法律地位。这为未来我们配套推出特殊公务员、或者叫教师公务员，打下了坚实的法律基础。
陈宝生部长在接受记者提问时候也提到，这是一个非常重要的制度创新、制度安排。其实在今年，已经确定了配套的法律地位，下一步就是如何怎么建立这种特殊的教育公务员制度了。
延伸阅读：李希贵、唐江澎谈“教师队伍建设”：学校该如何为教师搭建成长平台？
总理的话透露了哪些2018年教育部工作要点，金句解读——
推进普及高中阶段教育
2018年教育部工作计划——加快普及高中阶段教育
深入实施《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》。推动落实同中西部十省份签订的《高中阶段教育普及攻坚备忘录》。建立对各省（区、市）普及高中阶段教育动态监测机制。
详解
针对推进推进普及高中阶段教育全国政协委员、江苏省锡山高中校长唐江澎说：高中教育事关国家大计。
接受高中教育的人口总量和高中教育的整体质量，直接决定了我们民族的整体素质，也直接决定着我们民族的核心竞争力。从这个意义上说，普及高中教育，是建设现代化强国的基础工程，在整体提升民族素质和从人口资源大国走向人力资源强国的征程中，必以其伟大的意义而树起一座丰碑。
四部委出台《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》，教育部基础教育司司长吕玉刚说“到2020年要实现普及高中阶段教育的目标，时间紧、任务重，必须组织实施攻坚。”
“到2020年要实现普及高中阶段教育的目标，时间紧、任务重，必须组织实施攻坚。”教育部基础教育司司长吕玉刚表示，除了将职业教育摆在突出位置，统筹发展普通高中教育和中等职业教育，针对高中教育的薄弱地区，《攻坚计划》还提出将组织实施“教育基础薄弱县普通高中建设项目”、“普通高中改造计划”和“现代职业教育质量提升计划”等3个重大项目，重点支持贫困地区发展高中教育，改善办学条件。
