各地“异地高考”方案密集出炉 梦想照进现实
各地“异地高考”方案密集出炉 梦想照进现实
核心提示：
国务院办公厅转发教育部等部门《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，对于被社会广泛关注的“异地高考”政策提出了明确规定，给各地订出最晚时间线：各地有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年年底前出台，同时要求北京、上海等流动人口集中的地区防止“高考移民”。
千呼万唤，承载众多期待的随迁子女就地高考政策的闸门终于缓缓开启。2013年新年开启，我们特盘点各省市异地高考政策以飨读者。
12省市随迁子女今年可就地参加高考(各地一览)
2012年元旦前后，各省区市“异地高考”方案密集出炉。据媒体公开报道，目前仅西藏、青海动态未明，天津称政策正在抓紧制定，海南则表示已基本完成方案论证工作，将于近日正式通过并向社会公布。
根据各地已出台的相关政策，黑龙江、安徽、重庆、河北、湖南、吉林、辽宁、浙江、江苏、河南、云南、湖北等地的外来务工人员随迁子女，今年即可在当地参加高考。
多地方案均在2013年高考报名结束后才出台，随迁子女要在当地参加高考，需进行补报名。湖北、河南、江苏、吉林、辽宁、湖南、河北、重庆、安徽、云南等地明确将为符合条件的考生补充报名。
其中，云南随迁子女今年虽可就地参加高考，但报考方案仍与户籍密切挂钩。报考三本院校及高职高专院校基本无门槛，如要报考云南省属院校、无障碍参加高考及录取，条件中均包含户籍要求。
“异地高考”破冰 高考政策向寒门学子倾斜
随着城市流动人口的不断增多，随迁人员子女在流入地接受教育和参加高考的问题日益迫切。经过社会各界多年的呼吁，“异地高考”制度今年终于有了新进展：８月底，国务院办公厅要求３１个省（区、市）年底前因地制宜出台异地高考具体政策。到目前为止，全国已经有２４个省（区、市）制定了“异地高考”方案。其中，重庆市明确提出，从２０１３年起，符合条件的非重庆市户籍的外来务工人员随迁子女将可以在重庆市报名参加高考。备受关注的北京、上海、广东三地的“异地高考”方案也都已经基本形成。“异地高考”的破冰，将为进城务工人员子女创造与城市学生同等的高考政策环境。
同时，教育部门今年４月发布的《关于实施面向贫困地区定向招生专项计划的通知》提出，从今年起，“十二五”期间将每年在全国生计划中专门安排１万名左右专项计划，面向集中连片特殊困难地区生源定向招生，引导和鼓励学生毕业后回到贫困地区就业创业和服务。
各地政策速递
北京市公布随迁子女异地升学考试方案
北京市2012年12月30日公布随迁子女升学考试工作方案。北京市教委称，将在进一步完善进城务工人员服务管理制度的基础上，抓紧研究出台与之相挂钩的随迁子女升学考试办法，此前将实行“过渡措施”。
记者从北京市教委了解到，北京市随迁子女升学考试办法将与进城务工人员服务管理制度相挂钩，并争取在2013年出台。在办法出台之前和新办法公布后三年内，北京市将实行四项过渡措施：
从2013年起，有居住证明及稳定住所，稳定职业及社保均满3年，子女有学籍且已连读初中3年，可参加中等职业学校考试录取。毕业后，可按照有关规定参加高等职业学校的考试录取；
北京将保京籍学生录取比例 2016年前不开放异地高考
上海异地高考方案：挂钩居住证 后年可高考
进城务工人员符合上海市进城务工人员管理制度规定的基本要求的，其子女可在上海参加全日制中等职业学校的自主招生考试，接受全日制中等职业教育，包括“中高职贯通培养模式”的专业教育；其子女在上海市参加全日制中等职业学校自主招生并完成全日制中等职业教育完整学习经历后，可参加上海市普通高等职业学校自主招生考试；其子女参加全日制普通高等职业学校自主招生并完成高等职业教育完整学习经历后，可在上海市参加普通高等学校专升本招生考试。
对不符合上海市普通高等学校招生条件的进城务工人员随迁子女，待教育部出台相关文件规定、经学生户籍所在省、区、市同意后，可在上海参加普通高等学校招生考试借考，由户籍所在省、区、市负责录取。>>>详细
广东分三步四年解决 随迁子女2016年可参加高考
根据广东省政府日前出台的《转发省教育厅等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在我省参加升学考试工作意见的通知》(以下简称《通知》)规定，广东进城务工人员随迁子女升学考试方案中除了对积分入户家庭子女没有做任何限制外，其余异地务工人员子女参加高职考试和高考均与居住证等挂钩。
广东省教育厅表示，这也是根据广东特殊情况来考虑。作为外来务工人员第一大省的广东，2012年，义务教育阶段非户籍学生365.4万人，其中外省户籍188.1万人，平均每年级20多万人。如不设准入条件，每年将有超过20万的随迁子女进入高中阶段就读，按现有学生测算，仅珠三角地区将至少增加200多所初中和高中。>>>详细
四川公布异地中高考方案 2014年实施
2012年12月31日晚，劳务输出大省四川在全国西部省份中率先公布了《四川省进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试实施方案》（以下简称《方案》）。根据《方案》，从2014年起，随迁子女可在四川省内就读地参加中、高考。
记者了解到，该《方案》适用于进城务工人员及其他非本地户籍就业人员随迁子女（以下简称随迁子女）初、高中毕业后在就读地参加升学考试。进城务工人员包括有用人单位的进城务工人员，从事个体、私营或灵活就业的其他进城务工人员。
湖北异地高考方案公布 考生须在该省读完3年高中
重庆：自主招生考试 1月可查初审结果
回望：2012高考日记筹备、实施——“异地高考”整装待发的脚印
根据中国政府网公布的一项国务院文件，在因地制宜的方针指导下，各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于２０１２年底前出台。
这份文件是国务院办公厅转发教育部等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知。通知称，教育部、发展改革委、公安部、人力资源社会保障部《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》已经国务院同意。
教育部等部门的意见指出，随迁子女升学考试工作要“统筹考虑进城务工人员随迁子女升学考试需求和人口流入地教育资源承载能力等现实可能，积极稳妥地推进”。各省、自治区、直辖市人民政府要根据城市功能定位、产业结构布局和城市资源承载能力，根据进城务工人员在当地的合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）和按照国家规定参加社会保险年限以及随迁子女在当地连续就学年限等情况，确定随迁子女在当地参加升学考试的具体条件，制定具体办法。 2012-08/31/c_112921919.htm" target=_blank>》
为贯彻落实中央有关文件精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，现就做好进城务工人员及其他非本地户籍就业人员随迁子女接受义务教育后在当地参加中考和高考（以下称随迁子女升学考试）工作，提出如下意见：
一、充分认识做好随迁子女升学考试工作的重要性。《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》（国办发〔2003〕78号）印发后，各地认真贯彻落实“以流入地政府为主，以全日制公办中小学为主”政策，进城务工人员随迁子女在当地接受义务教育的问题得到初步解决，一些地方还探索了随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。但随着进城务工人员规模不断扩大，随迁子女完成义务教育人数不断增多，随迁子女升学考试问题日益突出。进一步做好随迁子女升学考试工作，是坚持以人为本、保障进城务工人员随迁子女受教育权利、促进教育公平的客观要求，对于保障和改善民生、加强和创新社会管理、 维护社会和谐具有重要意义。
“异地高考”政策相关亮点：
异地升学政策获批
随着进城务工人员规模不断扩大，随迁子女完成义务教育人数不断增多，随迁子女升学考试问题日益突出。随迁子女在流入地参加高考的问题，被社会称为“异地高考”。这次《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》终于获得国务院批准。
意见指出，要坚持有利于保障进城务工人员随迁子女公平受教育权利和升学机会，坚持有利于促进人口合理有序流动，统筹考虑进城务工人员随迁子女升学考试需求和人口流入地教育资源承载能力等现实可能，积极稳妥地推进随迁子女升学考试工作。
因地制宜确定条件
各省、自治区、直辖市人民政府要根据城市功能定位、产业结构布局和城市资源承载能力，根据进城务工人员在当地的合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）和按照国家规定参加社会保险年限，以及随迁子女在当地连续就学年限等情况，确定随迁子女在当地参加升学考试的具体条件，制定具体办法。
各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年年底前出台。北京、上海等人口流入集中的地区要进一步摸清底数，掌握非本地户籍人口变动和随迁子女就学等情况，抓紧建立健全进城务工人员管理制度，制定出台有关随迁子女升学考试的方案。
增加当地招生计划
对于北京本地考生来说，最担心的是，是否会因为增加了大量随迁子女共同参与高考竞争，而增加了高考难度。
此次发布的意见明确指出，对符合在当地参加升学考试条件的随迁子女净流入数量较大的省份，教育部、发展改革委采取适当增加高校招生计划等措施，保障当地高考录取比例不因符合条件的随迁子女参加当地高考而受到影响。对不符合在流入地参加升学考试条件的随迁子女，流出地和流入地要积极配合，做好政策衔接，保障考生能够回流出地参加升学考试；经流出地和流入地协商，有条件的流入地可提供借考服务。各地要加强对考生报考资格的审查，严格规范、公开透明地执行随迁子女升学考试政策，防止“高考移民”。
2012高考日记：期待+担忧——梦想照进现实各方密切关注
受制于各种现实羁绊，异地高考不可能“孤军深入”，必须有相应的配套改革做支撑，必须与教育综合改革相协调。比如，在未来的招生考试改革中，加大自主招生力度，不拘一格选拔人才；完善人才评价标准，打破只以分数论英雄的桎梏；探索部分科目一年多次考试的办法，实行社会化考试；完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法……只有在政府主导下，与这些改革协同推进，异地高考才不至陷入单兵突进的泥沼。
“不怕慢，就怕站”。综观多年教育发展的曲折历程，汲取以往的经验教训，“北上广”等地的异地高考改革既不能急躁浮躁，盲目冒进，也不能畏葸不前，浅尝辄止；必须把握机遇，遵循规律，稳步推进，循序渐进。唯此，异地高考改革才可能在“努力办好人民满意的教育”的时代考验中，交出一份真正合格的答卷。
异地高考梦想照进现实 学生们感慨
“异地高考政策出台后，我爸妈悬在心中的一块石头落地了，工作更安心了。”——鞠建榕
“2014年，凡在福建高中有3年完整学习经历的非户籍考生，可在福建就地报名参加普通高考。我搭上了异地高考政策首班车，觉得自己非常幸运！”近日，来自重庆的福州屏东中学高二（8）班学生鞠建榕在接受记者采访时显得很开心。
鞠建榕在福州屏东中学也没有丝毫感受到自己是“外省人”，学校从未把本地学生和外地学生区别对待。鞠建榕举例说，学校针对特困生的学费减免、春节慰问金、困难生助学金等，完全是享受同等待遇。
当问及对异地高考政策有什么期待或建议，鞠建榕表示希望“高考录取应与本地考生一视同仁，公平就好”。而根据福建已出台的异地高考政策，鞠建榕的“愿望”是完全可以实现的。
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“以前，我总有一种寄人篱下的感觉，什么活动都不敢参加，荣誉也没我的份，现在我也可以专心学这一套教材了，如果保持这样的劲头学习下去，考上山东大学没问题。”——王小骞
“按照山东省异地高考方案，作为一个随迁子女考生，我可以在山东参加高考，如果发挥得好，说不定还能考上全国重点大学呢。”正在莘县实验高中读高二的学生王小骞对记者说。“因为我姐姐不愿意离开父母回河南，当时她就哭了。”王小骞说。“如果把户口迁移到山东，我老家的几亩地也就保不住啦！所以我就让女儿回河南参加高考，从联系学校、开具证明、高考报名、医院体检等来回折腾了好多次，严重影响了女儿的学习，再加上河南高考内容与山东有很大的区别，结果本来学习很优秀的女儿却只考了个三本大学。依她平时的成绩，考上全国重点大学没问题。”王小骞的爸爸说这话的时候，紧皱的双眉映现出太多的愧疚。
2012年2月28日，山东省颁布了《山东省普通高校考试招生制度改革实施意见》，允许非户籍考生在山东省参加高考，即从2014年起，凡在山东省高中阶段有完整学习经历的非户籍考生，均可在山东省就地报名参加高考，并与山东省考生享受同等的录取政策。
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政策引人关注 专家、学者、网友频发言 各方密切关注
2012年岁末，“北上广”异地高考方案揭开面纱。由于设限多、门槛高、难度大，再加上有些社会高度关注的内容缺失，各种质疑之声不绝于耳。但是，北京、上海、广州“分步实施、逐步解决”的思路和举措充分表明，异地高考改革的大门已然开启，高考户籍制度不再是难以融化的“坚冰”。
允许进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试，不仅是百姓的多年夙愿，更是衡量教育公平、社会和谐的重要标尺。因此，作为我国教育改革的一项重要举措，异地高考改革乃是大势所趋，势在必行。
但是，异地高考不仅是一种单纯的教育改革，它涉及就业、住房、社保、公共服务、人口管理等方方面面。因此，作为一种高度敏感的综合改革，作为一项非常复杂的社会系统工程，异地高考既要统筹考虑进城务工人员随迁子女升学考试的迫切诉求，又必须充分考量人口流入地教育资源的承载能力与现实可能。
“不怕慢，就怕站”。综观多年教育发展的曲折历程，汲取以往的经验教训，“北上广”等地的异地高考改革既不能急躁浮躁，盲目冒进，也不能畏葸不前，浅尝辄止；必须把握机遇，遵循规律，稳步推进，循序渐进。唯此，异地高考改革才可能在“努力办好人民满意的教育”的时代考验中，交出一份真正合格的答卷。 ……………………………………………………………………
一位中学校长评价说：“这个压力，不仅眼前大，未来更大。”近年来，北京年增人口60万，目前北京学校的外来就读学生，高中约占10%，初中约占30%，而就读的小学生中，外地生源已达45%，人数为32.5万人。北京朝阳区教委认为可能会出现“小学入学高峰叠加现象”。统计表明，随着奥运宝宝长大，到2014年，全市小学一年级入学人数，将由目前的10万人，剧增到18万人，增长率高达80%。
高考移民是多年来的老问题，移民高考是近年来的新问题。高考移民是需要防堵的现象，移民高考是需要解决的现实。高考移民与移民高考互相关联，进城务工人员是一种实际上的移民，他们的随迁子女“异地高考”问题，从情、理、法三方面来说都应该解决，但是如果尺度把握不好，就可能带来大量的高考移民。
公平的受教育权是每个自由公民生来就有的权利，异地高考之所以引发了各界的广泛关注，因为它有可能打破被社会诟病多年的高考不公平。各省市的异地高考细则之所以姗姗来迟，无疑是出于照顾当地考生的心理，不让外地考生进入本地教育资源分配的圈子中。而迫于教育部等4部委要求年底出台异地高考的方案，于是选择了苛刻的条件加高了异地高考门槛。这样，外来务工人员又被划分为三六九等。如有稳定工作及稳定住所，在本地缴纳了多年社保的人员，其子女可以获得异地高考的资格，达不到这些条件的就没戏了。
客观说，异地高考的推进牵涉资源分配、地方经济、百姓利益、招录指标分配等诸多环节。推进教育资源均衡，加大扶持弱势地区各级教育尤其是高等教育的发展，补齐投入“短板”，应是解决高等教育机会地域失衡的更为根本的出路。
对于异地高考政策的落地，我们要抱着平和的心态，需要考虑到现实语境。对于政府部门而言，拿捏好分寸，小心翼翼地推进改革，从而有效降低改革成本，有序推进教育公平。
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本质上说,异地高考的问题,是计划招生体制、户籍、教育资源分配不均等诸多沉疴的积累。所以异地高考改革的步骤,从短期来说,解决马上面临高考的异地考生参加高考的问题是最要紧的,技术上可以如此:先允许考生就地高考,然后在招生上,在确保当地高考录取比例不变的情况下,扩大高校招生计划,如此能够同时解决本地户籍与异地考生之间的利益冲突。从中期来说,则要实现全国各个省份之间的招生公平问题,比如部属的985高校(特别是在北上广的重点院校),就应该扩大自主招生,或按照相同的比例面向各省均衡地招生,改变本地考生低分能进而外省考生要高分才能进入的不公平。长期来说,要解开高考身上的户籍枷锁；摒弃计划思维,给高校更多的自主权利；还要打破当下的区域教育资源失衡问题,将更多的教育资源向中西部地区倾斜,假如各地的高校水平都相对均衡的话,谁还会挤破脑门只往那几所高校钻。
教育改革必须进行科学的顶层设计，有相应的配套措施，既要考虑改革的力度，又要考虑群众的可接受度。在教育改革进入深水区的今天，异地高考已不是简单地做“加法”，而是一种深刻的利益调整。在多元利益格局中，不同社会群体之间、本地人与外地人之间的利益如何协调，不同的利益诉求如何兼顾，难以避免的利益冲突如何平衡，还需要从政府部门到学生家长等相关各方一起来求共识、想办法、找出路。
只有这样，才能让异地高考改革不走样变味、尽可能减少改革成本，也才可能成为一个有力的杠杆，撬动教育公平。
